3月19日，山东举办解读《关于深化准则立异加速流程再造的辅导定见》新闻发布会 ，请省委副秘书长、政研室主任(革新办副主任)田卫东，省委作业厅副主任、省档案局局长刘灿河，省委革新办专职副主任杨占辉，省政府作业厅一级巡视员邵靖，省住宅和城乡建造厅党组成员、副厅长张晓海，省大数据局党组成员、副局长顾卫东到会发布会，介绍《辅导定见》布景、革新首要内容、下一步作业等有关状况，并答复记者发问。
3月17日，省委、省政府举行全省“要点作业攻坚年”动员大会，会上提出“敏捷主张九大革新攻坚举动”，“流程再造攻坚举动”是其中之一。今日，咱们约请省委副秘书长、政研室主任(革新办副主任)田卫东先生，省委作业厅副主任、省档案局局长刘灿河先生，省委革新办专职副主任杨占辉先生，省政府作业厅一级巡视员邵靖先生，省住宅和城乡建造厅党组成员、副厅长张晓海先生，省大数据局党组成员、副局长顾卫东先生解读省委、省政府《关于深化准则立异加速流程再造的辅导定见》，介绍流程再造“1+N”准则体系有关状况，并答复记者发问。
参加今日发布会的有中心驻鲁新闻单位，香港媒体驻鲁分支安排，省直及济南市首要新闻单位的记者朋友。
咱们好!在统筹推进疫情防控和经济社会展开的要害时期，3月17日，省委举行全省“要点作业攻坚年”动员大会，深化遵循履行习总书记观察山东重要讲话、重要指示指示精力，省委书记刘家义同志就主张9大革新攻坚举动作出安排布置、提出清晰要求。流程再造作为9大革新攻坚举动之一，前期省委、省政府已拟定了辅导定见，第一批要点打破12项详细流程。为了让咱们更全面了解有关作业进展状况，咱们今日专门举行新闻发布会，解读方针，宣扬推介。受省委常委、省委秘书长、革新办主任孙立成同志托付，我扼要介绍一下流程再造“1+N”准则体系。
山东要走在前列，革新敞开有必要走在前列。近年来，省委、省政府坚持以习新时代我国特色社会主义思想为辅导，深化遵循履行习总书记关于全面深化革新的重要论说，把抓革新作为严重政治责任，坚持不懈用好革新敞开“要害一招”。特别是2019年，省委举行三次全会，都以深化革新、准则立异为主题：十一届八次全会拟定《中共山东省委关于进一步深化革新敞开加速准则立异的决议》，提出12个方面51项使命;九次全会专题研讨开发区体系机制革新，确认了24条详细办法;十次全会审议经过《中共山东省委关于深化遵循履行党的十九届四中全会精力的施行定见》，清晰了50项准则建造使命，搭建起深化革新的准则结构，也调集起了全省深化革新、加速准则立异活跃性自动性。
2019年7月，在省党政代表团赴北京、上海、雄安新区学习调查总结会议上，刘家义书记深化指出，“推进准则立异，最底子的是要抓好流程再造”。8月，省委举行全省推进革新举动履行落地作业会议，刘家义书记对以自我革新精力加速准则立异、流程再造作出布置，要求各级各部分将这项作业作为“牛鼻子”工程，盯住最高规范，抓纲带目，优化各项流程。龚正省长在政府作业报告中，也对流程再造作业作出要点安排。党的十九届四中全会举行后，省委对标对表党中心要求，把加速流程再造作为遵循履行全会精力的要点举动之一，推出一批样板流程，进步服务大众、服务商场主体水平。
为遵循履行省委决议计划布置，由孙立成秘书长负总责，省委革新办、省委作业厅、省政府作业厅牵头，会同省直有关部分(单位)组成作业专班，把深化学习习总书记系列重要讲话精力作为首要使命，认真学习研读党中心、国务院有关方针，学习先进经历，结合山东省实践，展开调查研讨、计划拟定、专家证明、模型模仿等一系列作业，并引进浪潮集团技能团队全程参加，终究构成了以《关于深化准则立异加速流程再造的辅导定见》管总、12个详细计划管详细，也便是今日发布的“1+N”准则体系。按程序报省委、省政府研讨，寻求了中心、国家有关部委定见，已印发施行。
一直坚持6条准则：坚持正确革新方向、杰出问题导向、深化准则立异、强化体系集成、勇于自我革新、进步处理效能。在这些准则辅导下，力求杰出以下特色：
一是杰出总分结合，重视体系性。流程再造是一项体系工程，采纳“1+N”结构结构，“1”首要对面上作业提思路、提方向、提要求，便于各级各方面全体把握，防止呈现“组成错误”;“N”代表多批、多个详细流程，第一批推出12个当标杆、做样板，便于先行先试、操作履行。往后还要跟着展开改动，对这些流程进一步优化进步，并连续推出各范畴新流程。
二是杰出方针导向，重视引领性。对每一项办法、每一个流程都进行横向比较，做到高点起步，重视运用云核算、大数据、人工智能、区块链等最新技能效果，力求手续最简、环节最少、本钱最低、功率最高。
三是杰出体系革新，重视底子性。不“头疼医头、脚疼医脚”，而是既着眼处理流程背面的权利装备、处理体系、作业机制等问题“根结”深化再造，又着重以自我革新精力推进革新。
四是杰出远近结合，重视时效性。既杰出近期效果、马到成功，清晰标示出本年6月底前和12月底前完结的使命;又着眼久远考虑、打好根底，单个革新事项规划为3年。
五是杰出协同共同，重视集成性。既统筹推进流程再造与准则立异等革新，在方针、内容、办法上坚持共同，构成叠加优势;又归纳考虑不同职业、范畴、部分、层级特色，做到上下贯穿、左右联动，更好表现体系集成、协同高效。
《关于深化准则立异加速流程再造的辅导定见》确认，流程再造的方向方针是：坚持以习新时代我国特色社会主义思想为辅导，深化遵循履行习总书记观察山东重要讲话、重要指示指示精力，把握革新体系性全体性协同性要求，履行“换位考虑、自动服务、有求必应、无事无需不扰、效果点评”服务理念，聚集决议计划、履行、监督环节，推进流程集约化、精准化、途径化、数字化，着力改善营商环境，激起商场生机，进步处理效能，增强企业大众取得感、满意度，为“走在前列、全面创始”供给有用准则保证。
革新的首要内容，省级要点施行“减权放权授权”“容新容缺容错”，市、县(市、区)要点推广“一窗受理一次办妥”，乡(镇、街)、村(居、社区)要点放在底层社会处理、服务大众就事上。各部分配套联动、统筹推进，增强流程再造的相关性、耦合性。
12个要点流程再造项目，第1个是打造精简高效政务生态;第2个是再造企业开办流程完结“全程网办”;第3个是全面优化工程建造项目批阅;第4个是不动产挂号“一网通办”便民服务;第5个是医疗保证经办服务“六共同”;第6个是高层次人才全周期服务;第7个是跨境出资交易;第8个是加速数据交融使用;第9个是差异化监管;第10个是推进要点高频民生事项“掌上办”;第11个是推进省直部分(单位)高效有序作业;第12个是安排功用优化。
详细的革新举动，现已发给各位记者朋友。大众日报今日已全文刊登《辅导定见》，山东省人民政府网站也将在今日发布《辅导定见》和12个详细计划，这儿我就不再详细介绍了。
一是树立和谐推进作业机制。强化各级党委对流程再造革新作业的领导，发挥全面深化革新委员会和作业室效果，强化对市、县(市、区)作业辅导，树立各方联动作业机制。
二是树立计划评价和迭代更新机制。对已出台的流程再造计划，当令展开评价，并依据局势改动继续迭代晋级。一起，依照省委提出的“放权、精简、集成、同享”总要求，在取得电力、信贷、用地用水用气等方面，再推出一批新流程。
三是树立催促履行和宣扬引导机制。将流程再造“1+N”文件履行状况作为本年革新督察、查核的重要内容，抓好盯梢履行。充沛使用新闻媒体和移动终端、交际途径等途径，全方位、多方法、多角度宣扬解读，总结推广先进典型，进步社会知晓度。
流程再造的准则体系现已根本成型，现在咱们更关怀新的流程、准则怎样落到实处，请问在这方面有什么保证办法?
感谢记者朋友的发问，这个问题可以说是问到了点子、戳到了要害。流程造得再好，不履行也是空。上一年12月16日，省委书记刘家义同志在党的十九届四中全会精力专题学习班第一期开班式上着重指出，准则生命力在于履行，有准则不履行，比没有准则损害更大;要求全省各级党员干部悉数言行都要以准则为准星，自觉向准则对标对表，坚决根绝做挑选、搞变通、打折扣等现象。简略来说，便是要强化准则的履行力，使流程再造的准则优势转化为处理效能、服务功率，让准则真实落地生根。这儿面包括三个层面的要求。
一是压实领导责任。各级党委、政府及各级领导干部要实在强化准则认识，带头保护准则威望，做准则履行的榜样，带动全省党员干部自觉爱崇准则、严格履行准则、坚决保护准则;一起要和谐多方力气，凝集强壮合力，为流程再造革新供给坚强有力保证。
二是履行主体责任。各级各部分各单位是履行流程再造的作业主体，要勇于担任、勇于作为，多说“行”、少说“不可”，多想“怎样行”、“怎样更好”，真实把流程再造的要求履行到服务企业服务大众的方方面面，表现到日常作业的不时处处事事，让广阔企业和大众切身感受到革新盈利。
三是夯实监督责任。有关方面要研讨树立作业长效机制，定时展开评价，抓和谐、抓履行、抓成效、抓稳固，继续完善“1+N”准则体系。省纪委监委、审计厅、“两办”将加大监监察看力度，归纳运用纪检监察、审计、监察等方法对流程再造状况进行监督，主管部分、功用部分也要强化全过程日常监管，坚决根绝做挑选、搞变通、打折扣的现象，保证流程再造各项革新办法落地收效。
这次全省流程再造作业的一大特色，是以省为单位全体推进功用部分高效有序作业。请您介绍一下这方面的考虑和安排，谢谢!
依照省里共同布置，各级各部分协同共同、相互配合，在一些重要作业流程上精简环节、加大立异，发明了一些新的革新经历，对行之有用的，咱们将及时经过准则固化下来、坚持下去。《推进省直部分(单位)高效有序作业流程再造施行计划》由省流程再造专班研讨起草,与《辅导定见》同步策划、同步推进。下面，我扼要从三个方面介绍一下。
一是整体考虑。省直部分(单位)承担着遵循、履行省委、省政府决议计划布置的重要责任，也是本体系、本部分各项作业使命履行的领导者、决议计划者、推进者。当时，部分作业流程中还存在内部不理顺、横向不协同、上下不晓畅问题，影响着作业功率和作业质量。致力于打造深度相关、跨界交融、敞开协同、作业高效的政务生态体系，咱们专门研讨拟定了这一《施行计划》。
二是杰出特色。为保证《施行计划》高质量、真管用，在许多方面进行了斗胆立异。在研讨方法上，施行“四面八方、开门研讨”，首要是学习学习先进经历，会同有关部分(单位)深化研讨，约请高端智库充沛讨论，深化底层听取定见;在技能手段上，施行“数据剖析、模型预演”，首要是采纳大数据剖析、树立数字模型等方法，对省直部分作业流程进行技能性、数字化进步和仿真测验、模仿推演;在内容架构上，施行“破立结合、条块互动”，首要是从省直功用部分的内部流程、部分之间的横向流程和上下层级之间的纵向流程三个维度，构建体系、研讨办法，最大极限削减层级、削减环节、精简手续、紧缩时限。
(一)推进省直部分内部流程扁平化。首要是树立顶格和谐推进机制、作业专班作业机制、适应性安排结构、并联处理作业机制、构思立异激励机制等5条办法，可完结部分内部事务决议计划履行由多个处室、多个环节、串联进行，紧缩为2个环节、并联进行，作业时限紧缩约50%。
(二)推进横向部分之间流程协同化。首要是树立主办部分负责制、强化主办部分责任权限、支撑部分革新立异、树立“横向一体化”安排体系、树立协同监督推进履行机制等5条办法，可完结部分间寻求定见时长削减至1个作业日，会签文件时长紧缩到3个作业日以内，跨部分事项“一次办妥”份额可到达70%。
(三)推进纵向部分上下流程贯穿化。首要是树立直通上下的网状流程、流通互动的直通机制、决议计划施行的揭露机制、双向反应的闭环体系等4条办法，可完结部分上下政务作业层级由4层紧缩为2层，作业时刻压减约60%。
流程再造需求与时俱进、迭代更新。咱们将在革新履行过程中，对有关流程作进一步批改、优化和进步。
近年来，山东省在简政放权方面做了许多作业，请问这次流程再造革新，山东省在打造精简高效政务生态方面有哪些详细举动?
省政府作业厅依据省委、省政府布置要求，在这次流程再造“1+N”准则体系中，提出了“全面减权放权授权”的使命方针，并拟定了《打造精简高效政务生态施行计划》。详细来讲：
一是在减权方面，依照“减无可减”的准则依法压减行政权利。本年将安排省直有关部分按体系逐个深化证明现有行政权利事项，列出压减事项清单，对不适应经济社会展开需求的坚决撤销;对商场机制可以有用调理的，改动处理方法，不再保存批阅和答应。这儿需求阐明的是，现在省级427项行政答应事项，由山东省法规规章设定的只要20项，其他407项都是由国家层面设定的;山东省市级层面设定的行政答应只保存7项，本年12月底前争夺全面撤销。对需求修正或调整相关法律法规规章及规范性文件，触及中心层面的，需求提出主张按程序上报;触及省级层面的，将结合山东省当地性法规、政府规章和规范性文件整理作业，提出“立改废”定见，按程序经过后向社会发布。
二是在放权方面，依照“应放尽放、放无可放”的准则全面下放省级权利。在坚持依法依规充沛考虑底层接受才能的前提下，将省级权利事项除触及国家安全、公共安全、生态安全和认识形态安全等严重灵敏事项外，再除掉部分处理量小，或由省级施行更有利于作业展开的事项外，悉数下放设区的市施行。先期在济南、青岛、烟台市展开试点，由3市提出用权需求，省有关部分统筹研讨提出放权定见，经省政府常务会议研讨后按程序下放。这部分权利事项在作业一段时刻后，将对接受作业状况进行评价，依据评价效果，再扩展到其他13个设区的市施行。
三是在授权方面，向各功用区施行按需精准定向赋权。依据青岛西海岸新区、国家级开发区等功用区的用权需求，将省市两级各项经济处理权限放足放到位，完结涉企出资批阅扁平化、便当化，做到“区内事区内办”。为遵循履行2月28日省委举行的“两区”建造专题会议精力，支撑我国(山东)自由交易试验区、我国上合安排当地经贸合作示范区立异展开，昨天上午，省政府作业厅安排举行省推进政府功用改动和“放管服”革新和谐小组精简行政批阅组成员(扩展)会议，研讨向“两区”施行负面清单制放权的遵循履行定见，赋予“两区”更多的自主展开、自主革新、自主立异的处理权限。
前期依据各市和各国家级功用区的用权需求，省政府作业厅会同省司法厅等省直有关部分，经过合法性、合理性和必要性检查，现已整理出拟下放给济青烟3市、其他13个设区市、青岛西海岸新区和37家国家级开发区的四张省级权利事项清单，现在正在走会签程序，争夺赶快提请省政府常务会议研讨，以省政府令的方法发布施行。
期望新闻界的各位记者朋友，继续关怀、支撑山东省“放管服”革新作业，为优化营商环境，推进山东高质量展开营建杰出的言论气氛。
这次工程建造项目批阅流程再造有何立异点?怎样经过流程再造，处理工程建造项目批阅时刻长、手续处理慢、项目落地难等问题?
工程建造项目批阅触及的部分多、事项多、环节多、状况复杂，实践操作中的确存在着项目落地慢、批阅时刻长、申报资料繁琐的问题，是这次流程再造1+N准则体系中的难点。咱们这次革新整体思路便是：针对企业和大众反映的难点堵点问题，聚集全流程全掩盖革新，施行科学化规范化再造，主攻项目批阅流程、信息数据途径、批阅处理体系、监督处理方法“四个共同”，力抓一张蓝图、一个体系、一个窗口、一张表单、一套机制“五个要点”，努力完结压减批阅时刻的方针，让商场主体愈加有取得感。
一是压减整合批阅事项，在批阅环节上做减法。对工程建造项目批阅事项进行从头整理规范，将同一部分施行的内容附近或归于同一处理阶段的多个批阅事项，合并为一个，事项数量从112项精简为73项。将本来涣散在多个部分的批阅事项，划分红4个阶段，由3个部分牵头安排并联批阅、联合处理。竣工检验环节也从10个独自事项合并为1个联合检验事项。
二是全面整理报建手续，在申报资料上做减法。进一步精简事项请求资料，同一申报资料只需申报一次，不同批阅部分同享资料。前置环节批阅效果全程同享，申报资料从341件减到176件，申报表单从112张变成每个阶段只在网上填写“一张表单”，并构成规范化服务指南。对经过事中过后监管可以纠正且不会发生严重后果的行政批阅事项，施行“容缺受理+奉告许诺”准则。
三是建造批阅处理体系，在批阅时限上做减法。施行“一窗受理”“一链处理”，全过程批阅时刻从流程再造前的300多个作业日改善为最长不超越100个作业日，简易低危险项目不超越20个作业日。从本年起，全省工程建造项目批阅悉数归入批阅处理体系上线作业，全过程盯梢督办和进行批阅节点操控，进一步压减“隐性时刻”，对项目批阅超出规则时刻的采纳“亮灯”提示准则，让商场主体享用愈加速捷便当的“山东速度”。全面革新工程图审机制，着力处理图审安排少、多部分别离检查等问题。树立数字化联合审图体系，施行施工图检查无纸化申报和网上审图。对建筑工程施工答应证施行无纸化申报、限时批阅、网上发证。
四是立异批阅形式，疏通批阅过程中的堵点痛点问题。活跃推进区域评价，大幅度削减开工前评定手续多、时刻长、费用高级问题。使用“多规合一”事务协同功用展开项目策划生成，完结项目的合规性检查及协同决议计划，进步项现在期证明决议计划科学性、可行性，提早处理项目施行过程中或许存在的对立和困难。推广“规范地”准则革新，对单位能耗规范等各项要求，由各市县政府一次性集成发布，对相关事项不再进行批阅，完结项目快速精准落地。鼓舞各地提早安排模仿批阅和施行带计划出让土地准则，将模仿批阅效果依法转化为批阅答应，施行拿地即可请求开工的快速落地形式。
上一年以来，咱们依照省委、省政府布置，经过展开云上大整合、网络大共同和数据大会聚三大攻坚举动，大力破除“信息孤岛”“数据烟囱”，开始构建了全省共同的云、网、数一体化服务体系，建造了掩盖政务服务、协同作业、数据同享敞开等各范畴的使用服务体系，有力推进了政府数字化转型。
下一步，咱们将在强化根底支撑和深化数据使用两个方面继续发力，为推进准则立异、加速流程再造供给支撑和保证。
一个途径，是指打造“一体化大数据途径”，推进根底库、主题库、专题库和通用事务库“四库一体”数据资源体系建造，疏通全省共同的数据流通途径，推进数据同享敞开，为全省供给数据处理和开发使用全方位服务。
一个号(码)，是指将身份证号码和共同社会信誉代码作为仅有标识，面向公民个人和法人单位施行共同身份认证，有用处理企业和大众在就事过程中屡次登录不同体系、重复录入信息等问题，完结“一号认证，全网通行”。一起，以“一号”为引导，树立电子证照“卡包”，推进证照、证明等相关数据的同享使用，逐渐完结“记载终身，处理终身，服务终身”全生命周期服务。
一张网，是指全省共同的电子政务“一张网”，进一步优化网络架构，进步网络服务才能，承载全省各级各类事务使用，完结省市县村庄五级全掩盖，为跨部分、跨层级、跨地区的数据通、事务通供给支撑。
一朵云，是指整合省市政务云资源，承载会聚各级各部分政务数据和使用，面向全省供给共同的云核算、云存储、云管控、云安全等云服务，打造全省“一朵云”政务云服务体系。
在事务使用方面，经过推进数据开发使用，促进大数据与事务作业深度交融，驱动事务重塑、准则立异和流程再造。
一是助力政务服务高效化。聚集服务“一窗受理一次办妥”革新，以优化营商环境和保证民生服务等范畴为要点，树立数据使用模型，推进数据同享，经过优化“数据流”再造“事务流”，进一步减流程、减环节、压时限，助力完结政务服务“一网通办”“全程网办”和“秒批、秒办”。探究使用区块链数据同享形式，促进事务协同处理。
二是助力社会处理精准化。用大数据改动传统处理形式，强化安全山东、应急处理、防灾减灾、生态处理、“互联网+监管”、社会信誉等范畴数据同享使用，及时、全面把握社会状况及改动趋势，经过数据剖析猜测社会需求、预判社会问题、增进社会一致，推进处理形式由低效到高效、被动到自动、粗放到精准革新。环绕大众关怀、企业重视、社会关心的痛点问题，深化剖析问题症结，研讨提出大数据处理计划。
三是助力宏观决议计划科学化。树立健全大数据辅佐决议计划长效机制，统筹政用、商用、民用大数据，强化相关剖析和发掘使用，增强用数据说话、用数据决议计划、用数据处理才能，全面进步政府科学决议计划和危险防备水平。本年年底前，构成一批大数据辅佐决议计划的使用效果。
记者发问就到这儿。咱们如有其他需求采访的内容，请联络省委政研室(省委革新办)王厚柱，联络电线。
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