市委十二届八次全会审议通过了《关于加强准则立异推动流程再造的辅导定见》,近来,以市委、市正式印发。现摘要刊登如下:
以习新时代中国特色社会主义思想为统领,深化贯彻执行习总书记对山东作业的重要指示要求,将流程再造作为推动准则立异的根本性举动,结实树立抓流程再造便是抓深化变革、抓效能进步便是抓环境营建的理念,强化党员干部变革主体认识,以刀刃向内的勇气和自我革新的精力,施行以企业和大众满足为方针的批阅流程再造,以高效处理大众诉求为方针的服务流程再造,以提质增效为方针的项目推动、城市处理和机关内部运转流程再造,不断进步处理服务效能,推动处理体系和处理才能现代化,激起高质量展开内生动力。
以人为本、服务大众,对标一流、走在前列,方针引领、问题导向,变革立异、斗胆探究,刀刃向内、自我革新。
(一)推动批阅服务流程再造。以“一次办好”变革为抓手,重构重塑批阅服务流程,全力打造“批阅事项少、就事效率高、服务质量优、大众取得感强”的一流营商环境。
1.再造受理流程,完结快捷服务。推广“一窗受理”,以“前台”为引领、“后室”为保证,在各级政务服务中心推广“前台归纳受理、后台分类批阅、共同窗口出件”的集成化批阅服务形式,对触及多部分、多环节的杂乱事项,变“一事跑多窗”为“一窗办多事”。优化事前奉告服务,依托政务服务网、爱山东APP、大厅自助查询终端树立多途径归纳查询窗口,完结一切批阅服务事项就事攻略“触手可及”“一站知晓”,深度优化信息内容,即时更新、同步更新。推广“窗口无否决权”服务机制,执行窗口奉告辅导责任,树立快速研判、否决报批报备准则。树立“兜底”窗口,受理并和谐处理处于含糊地带、空白范畴或法律规则不明确的企业和大众就事事项。完善支撑体系,推动底层便民服务中心和便民服务点标准化、标准化建造,将根据互联网、自助终端、移动终端的政务服务进口延伸到村(社区)。每半年整理推出一批“全市通办”事项,逐渐完结“异地可办”“全域通办”,打通服务大众“最终一公里”。
2.再造就事流程,推动提速增效。推动内部批阅流程扁平化再造,整理一切事项的申报资料、处理程序和许诺时限等要素,依照减事项、减环节、减资料、减证明、减时刻“五减要求”,应减尽减、可压尽压。以办好大众眼中“一件事”为标准,在工程建造项目批阅、商事挂号等要点范畴和医疗、养老、教育、文明、体育等民生范畴,依照链条整合涣散在不同部分、不同层级的批阅服务事项,推广“容缺受理、并行处理、联审联办”,完结“一件事”一站办结。推广“不碰头”批阅服务,晋级政务服务途径功用,展开电子证照、电子印章使用,推动途径体系全贯穿、信息资源全同享,在企业、大众密切相关的要点范畴分批次推动批阅服务事项“全程网办”,逐渐完结“全程网办”全掩盖。
3.进步大厅功用,迭代晋级服务。优化各级政务服务中心布局,开发智能化的扶引、咨询、预定服务体系,增加各类便民设备,设置有用标语标识,发放企业开办政务服务“大礼包”等,为服务方针供给交心服务。探究为企业和大众供给错时、延时服务及双休日、节假日预定服务,建造“24小时不打烊”自助服务区,推广便民事项全天候自助处理。树立帮办代理窗口,无偿为请求人供给批阅咨询、辅导和帮办代理等服务。对要点区域、要点项目施行代理员包靠制,探究全流程、全掩盖的帮办代理服务体系。进步服务窗口文明程度,树立“顾客思想”,展开窗口人员素质进步举动,打造“6S”(Smile浅笑、Sincerity真挚、Speed高效、Skill专业、Satisfaction满足、Standard标准)星级服务品牌。
4.健全监督点评,推动效能更优。施行商场准入负面清单准则,赋予商场主体“非禁即入”的自主决议计划权。施行批阅服务事项清单化动态处理,定时向社会发布“只跑一次”“立等可取”“全程网办”三类事项清单,揭露许诺完结时限,倒逼批阅服务增效晋级。树立“找茬”窗口,构建现场、网上、微信短信、电话回访、社会“五位一体”的政务服务“好差评”体系。树立健全电子监察体系,推动批阅服务全流程网上揭露、网上留痕、网上监督。树立剖析研判、督导点评准则,探究“陪跑”机制,对就事不畅、反映激烈的事项,施行通报公示、限时整改、盯梢问效。培养强大中介服务商场,依法标准中介服务行为,完善网上中介超市功用,健全运转、服务和监管机制。厘清批阅与监管部分权责鸿沟,树立审管联接联动机制,完结无缝对接、权责归位和人物转化。
(二)推动大众诉求服务流程再造。针对大众反映激烈的“诉难求、事棘手”等问题,整合全市受理处理大众诉求的资源和途径,构建“1＋N”大众诉求服务途径,树立一体受理、网格联动、快速呼应、服务下沉的作业体系,完结“接诉即处、一办究竟”,实在进步大众取得感和满足度。
1.进步“12345”热线途径民生服务效能。依托“12345”政务服务热线,整合党委、政府民生服务资源,树立全市共同的大众诉求受理途径,拓宽电话端、网络端、移动端等全方位受理途径,会集受理、督办大众求助、投诉、告发、咨询、主张等非应急类事项(不包括110、119、120等应急类热线)。科学规划接单、派单、督办、回访、考评等流程,树立“共同途径、一口对外、会集受理、协同处理、共同回复、共同查核”的作业机制。对大众诉求,由“属地处理”改为“分级担任、部分处理、属地处理”,树立“横到边、纵究竟”的网格服务体系。树立民生服务作业联席会议准则,定时研讨和谐处理热门难点问题。市政府常务会议定时听取民意剖析,每季度对大众诉求事项进行剖析研讨,进步决议计划科学性。依照“分级下沉、联合精准”督办准则,树立内部督办、分级顶格督办、舆论监督、监察问责“四位一体”的督办机制,要点难点问题由政府督办,对招摇撞骗、推诿扯皮等问题,由纪检监察部分追究责任。树立呼应率、处理率、满足率查核准则,根据体系数据和大众点评对市直部分、县市区按月排名,市委、市政府首要领导定时点评,剖析原因、推动整改。推广运用大数据,晋级民意剖析体系,对热门问题和突发事件实时预警。
2.树立专业服务途径。凭借信息化手法,打破部分边界,环绕出世、上学、作业、生育、医疗、养老等公民个人全生命周期事项及城市处理、社会处理、公共服务等要点范畴,树立N个专业化服务途径,整合各部分、单位的服务事项、信息资源、扶持方针,为市民大众供给高效专业化服务。建造归纳民生服务APP,树立N个专业化使用模块,打造“一站式”便民服务超市,构建一体化在线公共服务体系。
(三)推动项目作业流程再造。聚集项目吸引、服务、落地全过程,展开跨部分、跨层级事务流程再造,完结项目快落地、快开工、快建造、快投产、快达效。
1.优化项目吸引落地机制。制作全市十大工业招商地图,树立招商信息汇总发布机制,环绕“强龙头、补链条、聚集群”,完结项目精准化吸引。以途径思想集聚装备资源,依托具有广泛影响力、资源整合才能强的大企业、中介机构策划招商活动,增强活动实效,推动资源要素在本地协作落地。树立完善招商项目清单、点评证明、分拨联接、定时谈判、专班推动和进展监察通报等机制,处理好项目从洽谈对接、引入落户到建成投产等存在的杰出问题。
2.深化工程建造项目批阅变革。建造全市共同的工程建造项目批阅处理体系,从项目立项到竣工检验和市政公用设备接入,树立全流程的“并联批阅、限时办结”运转形式,推广规划方案联审、多图联审、多测合一、联合检验。探究招商引资项目“拿地即开工”,立异施行“依请求预评定”和“土地顺便规划规划方案出让”准则,土地与批阅手续同步处理,拿地后即完结悉数开工手续批阅。
3.推广项目处理服务智能化。环绕项目建造全生命周期,优化进步企业服务和严重项目智能化处理服务途径(APP)功用,将挂号开办、项目出资、取得信贷、惠企方针等悉数归入体系途径。使用现代信息技术,完善项目建造现场视频连线、项目问题会集谈判、方针发布解读、项目随机督导等功用,对项目问题施行“亮灯处理”,逾期未办好的,及时监察催办、追究问责。
4.进步开发区(园区)载体功用。坚持商场化变革取向和去行政化变革方向,推广“党工委(管委会)＋”等多种形式的体制变革,施行“大部分、扁平化”处理,推广全员聘任制、绩效薪酬制,推动管委会减肥强体、开发区回归本位。树立差异化归纳点评机制,推广“亩均效益”点评变革,施行资源要素差别化装备,倒逼企业转型晋级。
(四)推动城市处理流程再造。立异城市处理体制机制,推动城市处理科学化、精美化、智能化,让城市“能考虑、善感知、有温度、会呼吸”。
1.推动处理重心下移。依照重心下移、条专块统、责权共同的准则,优化镇(街)责任事项清单,推动市、县两级职能部分向镇(街)下放职权。科学界定“属地处理”适用范围,推动面向底层的政务服务流程再造,学习树立“镇(街)吹哨、部分签到”机制,处理镇(街)和部分责任权利匹配不合理、协同机制不完善等问题。推动底层处理资源和作业力气向网格下沉,树立以网格为根本单元的底层精细化服务处理体系。拟定社区责任清单,从源头上削减不合理的下派社区事项。树立反向查核机制,赋予县市区对市直有关部分、镇(街)对县直有关部分的查核权,强化底层在年度绩效查核中的线.推动城市数字化处理转型。建造“城市大脑”,完结多网交融、互联互通,推动人、地、房、事、物、安排等根底数据深度整合,推动城市运转态势感知、联动指挥、危险预警和归纳决议计划智能化转型,完结“一图把握大局,一屏指挥运转,一键辅佐决议计划,一体协同联动”。
(五)推动机关作业流程再造。依照高效率、高质量、高水平的方针要求,优化内部运转机制,推动完结“权责明晰、流程快捷、资源同享、作业协同”,进步作业效率和服务质量。
1.理顺部分责任权限。全面体系整理各部分存在的责任不清、联接不顺、运作不畅等问题,优化调整部分、单位责任。标准和完善部分权责清单,完结权责清单同“三定”规则有机联接。从头整理部分、单位之间就事事项,拟定标准化就事攻略,优化部分间协作流程,削减不必要环节,破除部分间就事“中梗阻”“慢作为”现象。
2.推动政务信息互联互通。打通部分间数据壁垒,破除“信息孤岛”。全面推动“互联网＋政务服务”,以数据同享、体系互联为支撑,推动信息互认同享。加速推动作业自动化,推动部分首要事务体系与全市协同作业途径对接,加速电子政务内网归纳作业体系建造使用,做到文件流通、签批、反应等全流程网上处理。依托内网途径,树立市直部分首要事务数据、重要作业进展定时上传准则,按权限同享数据,处理多头调度、重复调度问题。
3.优化议事决议计划流程。坚持先调研再决议计划,改善调研方法,推广“小分队”式调研,推动“四不两直”调研常态化,进步调研效能。对严重事项,施行“由上而下”顶格议事推动机制,改动“由下而上”逐级和谐向上推动的作业流程,进步决议计划水平缓执行力。树立务虚会准则,各级各部分领导班子成员定时展开无主题评论,团体研讨展开思路、严重问题。树立严重公共决议计划揭露辩论准则,组成决议计划咨询专家库,在拟定严重公共方针时,约请专家学者、相关利益方等各界人士参加,充沛研讨证明,进步方针精准度和操作性。
4.树立协同作业执行机制。树立市委作业室、市政府作业室及相关部分监察联动机制,统筹监察力气,避免重复监察、多头监察,减轻底层担负。推广监察督办一体化,强化盯梢督办,对敷衍了事的,归入市委专项巡察督导,依纪依规追质问责。重视发挥人大、政协作用,环绕全市中心作业,组成作业小分队,深化到现场一线盯梢调研督导,展开作业质询和监督,推动作业执行。环绕增强公共方针实现执行的作用,探究树立企业、大众政务服务满足度点评指数,定时约请企业、大众对各级政府部分方针执行状况进行满足度测评。
树立“领导领衔、专班推动、上下联动、宣扬发起、查核鼓励”的安排推动机制,保证流程再造作业厚实深化展开。
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