ob欧宝体育app苹果:“户长制” 让村民自治更具生命力

　　据报道，陕西省西安市灞桥区从传统乡村治理文化中汲取营养，以邻里关系为纽带，探索出一条乡村治理的新路——“户长制”。这项制度延伸了自治的触角，把庞杂的村务管理得井井有条，使村民自治更具生命力。

　　当下，乡村治理能力现代化堪称乡村振兴的前提和基础，所以，必须下气力抓紧抓好。

　　现行的村委会下设村民组的自治机制由来已久，虽发挥了作用，却也存在着“竖不到底、横不到边”的弊端。“户长制”正是为强化自治体系、创新治理模式应运而生的。

　　灞桥区的“户长制”不是“另起炉灶”，而是在村委会下设村民组的框架下，再向下延伸一步，把农户细划为若干个中心户，每10户至15户为一个单位，选出一名“户长”，或由村组干部兼任，负责管理本片区的环境卫生、政策宣传、信访维稳、邻里纠纷、扶贫帮困等具体事务。“户长”多由一些乡贤担任。他们能力强、信誉好、威望高，又有为村民服务的热情，村民也信得过他们。

　　实效一，实现了村民自治的全覆盖。原有的自治制度不仅空白多、缝隙大，还悬在半空，难以落地。村组干部顾此失彼，疲于应对。实施“户长制”等于“一竿子插到底”，户户人人都在自治组织之中。

　　实效二，变少数人治理多数人为群策群治。“户长”从群众中来，到群众中去，主要靠带动群众来开展工作。如抓环境卫生，“户长”从“自扫门前雪”开始，然后带动邻里，并形成常态和习惯，这比以往少数人去管实用得多。

　　实效三，变单纯法制为法治、情治相结合。乡村治理，内容纷繁，特别是邻里纠纷等日常问题，单靠法治或行政手段，往往事倍功半。“户长”既了解实情，又掌握双方的关系和脾气秉性，多采取法情并用的调解方法，化干戈为玉帛。

　　“户长制”尚属乡村治理的新生事物，难免会有不足。目前最突出的问题就是如何长期保持“户长”的工作热情。地方政府应当创造条件，让他们在乡村振兴中发挥更大作用，成为村民自治的基础力量。组织部门还可把“户长”作为村里的后备干部进行培养，以调动其工作的积极性。